蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2025〕2號

各設區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司：

根據《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號，以下簡稱《辦法》），更大力度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動我省分布式光伏高質量發(fā)展，現提出貫徹落實意見如下。

一、自主選擇上網模式

（一）采取自發(fā)自用余電上網模式的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，其自發(fā)自用電量比例暫不作要求。

（二）按集中式光伏電站備案和管理的一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，可全額上網；電力現貨市場連續(xù)運行前有自發(fā)自用、余電上網需求的大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按集中式光伏電站備案和管理；容量、電壓等級超出《辦法》規(guī)定的非自然人戶用光伏、一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，按集中式光伏電站備案和管理，自由選擇三類上網模式。符合《辦法》和本實施意見相關要求的各類分布式光伏發(fā)電項目可變更一次上網模式，或變更為集中式光伏電站。

（三）利用村集體所有、具有公用性質的辦公用房等建設的，可按非自然人戶用光伏備案。利用高速公路邊坡、高速高架路聲屏障、園區(qū)道路、農村道路和村莊內部道路建設的，在遵循《辦法》和《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》《江蘇省農村公路條例》等法律法規(guī)要求基礎上，依據國家要求按工商業(yè)分布式光伏或集中式光伏電站備案。

（四）分布式光伏發(fā)電項目以及第（二）條、第（三）條中按集中式光伏電站備案的項目，上網電量原則上全部進入電力市場，應具備“可觀、可測、可調、可控”能力，承擔調節(jié)義務，按市場規(guī)則進行交易和結算。

（五）對于《辦法》發(fā)布之日（2025年1月23日）前已備案且于2025年5月1日前并網投產的分布式光伏發(fā)電項目（包括發(fā)布之日后進行備案變更的項目），按原政策執(zhí)行，已在2025年5月1日前提出變更申請的，電網企業(yè)應做好配套接網改造工作，并原則上在2025年底前完成。

二、完善備案管理

（六）分布式光伏發(fā)電項目投資主體在備案時應明確項目名稱、投資主體、建設地點、項目類型、建設規(guī)模、上網模式等規(guī)范性實施要素。根據《江蘇省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》（蘇政發(fā)〔2017〕88號）等，我省分布式光伏實行屬地備案管理，屬地備案機關應完善辦理地點、辦理時間、網辦地址、咨詢方式等服務性信息，形成備案事項辦事指南，不得擅自增加備案文件要求，不得超出辦理時限。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)跨區(qū)域經營或者遷移設置障礙，不得以備案、認證、要求設立分公司等形式設定或者變相設定準入障礙。電網企業(yè)配合屬地備案機關提醒項目投資主體關注該地區(qū)可開放容量情況。

（七）由電網企業(yè)集中代理備案的，電網企業(yè)應參照制定代理備案服務指南，原則上每周進行一次集中代理備案。電網企業(yè)在代理備案環(huán)節(jié)對項目自然人身份證明，在提交并網申請環(huán)節(jié)對自購設備發(fā)票等支撐性材料進行評估確認，加強對戶用光伏的甄別和管理。《辦法》發(fā)布之日（2025年1月23日）前以自然人名義備案的非自然人戶用光伏項目，投資開發(fā)主體應主動向備案機關和電網企業(yè)告知相關信息，明確承擔項目運行維護主體責任和相應法律責任。發(fā)布之日后以自然人名義申請備案的，電網企業(yè)不得提供代理備案服務，對其項目不予接網。

三、高效做好接網消納

（八）各設區(qū)市發(fā)展改革委根據《辦法》要求，建立配電網可開放容量按季度發(fā)布和預警機制，組織電網企業(yè)利用網上國網APP等實現接網線上辦理，并組織電網企業(yè)以縣級行政區(qū)域為單元，按季度通過政府官網、電網企業(yè)門戶網站、網點營業(yè)廳、網上國網APP等渠道公布分布式光伏發(fā)電可用接入點、可接入容量、技術規(guī)范、電源接入制度等信息（鼓勵戶用光伏精確到自然村變壓器可開發(fā)容量），原則上應于每季度第一個月前5日內公布本季度情況，首次應于2025年7月5日前公布。當電網可開放容量不足時，還應每月公布分布式光伏項目按先到先得原則的申請接網排序情況，并綜合制定解決方案，明確配電網改造完成時限。全部自發(fā)自用模式的分布式光伏發(fā)電項目無需排序、按流程并網。電網企業(yè)要根據《辦法》《電網公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號）等要求，按照“先備案、后受理、再接網”的原則，明確接網申請、接入方案受理與答復、并網驗收等并網服務流程和時間期限并向社會公布。

（九）分布式光伏發(fā)電項目以及第（二）條、第（三）條中按集中式光伏電站備案的項目，項目建設場所必須合法合規(guī)，手續(xù)齊全，產權清晰，利用建筑物及其附屬場所建設的，應當滿足建筑物結構安全、消防、防水、防風、防冰雪、防雷等有關要求，預留運維空間。項目在提交并網申請時應向電網企業(yè)提交并網意向書、項目投資主體資格證明、發(fā)電地址權屬證明等，取得電網企業(yè)并網意見后按備案證載明的交流側容量建設，無需納入光伏發(fā)電市場化并網項目庫管理，項目建成后需及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺建檔立卡系統(tǒng)填報相關信息。

（十）項目投資主體和電網企業(yè)應根據產權分界點，加大投資力度，提升新建分布式光伏發(fā)電項目信息化、數字化、智能化水平，實現“可觀、可測、可調、可控”。鼓勵引導、穩(wěn)妥推進存量分布式光伏發(fā)電項目主體逐步與電網企業(yè)及其調度機構簽訂《并網調度協(xié)議》。電網企業(yè)應明確分布式光伏運行模式的技術標準，分布式光伏發(fā)電項目主體應按照國家有關規(guī)定做好安全防護，在優(yōu)先接受并網調度運行管理的前提下，對項目進行調控。

四、規(guī)范推動整村開發(fā)

（十一）結合國家“千家萬戶沐光行動”，鼓勵項目投資主體利用同一自然村或同一行政村的多個自然村、集中居住區(qū)等范圍，在充分尊重農民意愿、保護農民合法利益基礎上，規(guī)范開展非自然人戶用光伏整村連片規(guī)模化開發(fā)。鼓勵整村連片戶用分布式光伏項目集中匯流接入、滿足條件合并備案，原則上以計量表計用戶側隔離開關下樁頭為產權分界點，項目投資主體也可與電網企業(yè)友好協(xié)商確定。電網企業(yè)應根據整村開發(fā)規(guī)模，及時開展配電網改造，提供優(yōu)質接網消納服務。鼓勵銀行、證券等金融機構通過綠色信貸、REITs等方式，專項支持分布式光伏整村開發(fā)。積極營造規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的市場開發(fā)環(huán)境，嚴禁強制要求產業(yè)配套、投資落地、變相收取資源費和地方壟斷等不當市場干預行為，增加不合理投資成本。

五、加強行業(yè)安全管理

（十二）項目業(yè)主是項目的安全生產責任主體，應當嚴格執(zhí)行設備、建設工程、安全生產等相關管理規(guī)定和標準規(guī)范，確保項目建設質量與安全，并做好驗收工作。鼓勵電網企業(yè)和開發(fā)主體設立能源服務站。各設區(qū)市能源主管部門切實做好行業(yè)管理工作，推動相關部門按照國家法律法規(guī)等規(guī)定做好光伏發(fā)電的安全生產管理工作。

本實施意見由江蘇省發(fā)展改革委和江蘇能源監(jiān)管辦負責解釋。本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期至2030年1月23日。各地在貫徹落實《辦法》和本實施意見過程中，要加強組織指導，重要事項及時報告。實施期間國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。